Izbegavanje rasprave o „spornim“ pitanjima

 

Transparentnost Srbija smatra da bi Odluka Vlade da predloži Skupštini izmene i dopune Zakona o slobodnom pristupu informacijama, bila za svaku pohvalu, zato što je reč o izuzetno korisnim amandmanima, kada se u Skupštini već ne bi nalazio predlog izmena i dopuna tog istog zakona. Podsećamo da predlog koji je u Skupštinu stigao kao inicijativa više od 30.000 građana decembra 2007 iz neobjašnjivih razloga još uvek nije stavljen na dnevni red, iako je to po Poslovniku moralo biti učinjeno na redovnom jesenjem zasedanju prošle godine.

 

Vladin predlog je zapravo, uz manje izmene, zasnovan na tekstu građanske inicijative, iz koje su izbačene „nepodobne“ odredbe. Nameće se pitanje razloga za ovakav postupak Vlade, ako se ima u vidu da je Vlada mogla da da mišljenje o predlo ženim izmenama zakona koji je u skupštinskoj proceduri umesto da podnosi sopstveni. Pretpostavljamo da bi razlog mogla biti želja da do rasprave o pojedinim predlozima iz građanske inicijative (koje su izostavljene iz vladinog predloga) nikada i ne dođe.

 

Naglašavamo naročito da u Vladinom predlogu nema odredbe o uspostavljanju zaštite službenika za pristup informacijama koji progovore o uočenoj korupciji. Iako se na to obavezala 2007, ratifikovanjem Građanskopravne konvencije o korupciji Saveta Evrope, Srbija ništa ne čini da obezbedi zaštitu „duvača u pištaljku“ (whistleblowers). Štaviše, izostavljanje ovog amandmana je direktno suprotno obavezi postupanja po preporukama GRECO, o čijoj primeni Vlada treba da podnese izveštaj do kraja godine.

 

Transparentnost – Srbija

 

Beograd 11. maj 2009.

 

 

Prilog (deo koji se odnosi na predlog zakona koji je podnet u vidu građanske inicijative je naglašen masnim slovima):

 

Izvod iz Izveštaja o usklađenosti za Republiku Srbiju nakon I. i 2. kruga evaluacije GRECO iz juna 2008

 

Preporuka br. xxi .

 

 

91. GREKO je preporučio da se obezbedi da se državni službenici koji u dobroj

nameri prijave sumnju na korupciju u državnoj upravi na odgovarajući način

zaštite od odmazde kada prijave svoju sumnju.

 

 

92. Državni organi Srbije ukazuju da su žalbeni mehanizmi uvedeni Zakonom o

državnim službenicima, koji omogućava državnim službenicima da osporavaju

administrativne odluke koje bi mogle da utiču na njihova prava, a naročito kroz

osnivanje Žalbene komisije u različitim državnim organima i javnim

ustanovama. To predstavlja poboljšanje situacije koja je bila predmet procene u

vreme posete kada je glavni kanal za prijavljivanje navodnih dela korupcije u

okviru javne administracije bio preko lica koje je direktno nadređeno

državnom službeniku. Štaviše, sada postoje poverljive prijave i telefonske

linije što omogućava državnim službenicima da prijave svoje sumnje na

korupciju. Osim toga, predloženo je da izmene i dopune Zakona o slobodnom

pristupu informacijama od javnog značaja obuhvate određene odredbe u vezi sa zaštitom državnih službenika koji u dobroj nameri prijave sumnju na

korupciju (odnosno oslobađanjem državnog službenika od njegovih/njenih

obaveza o poverljivosti ukoliko on/ona sumnja u korupciju). Na kraju, nastaviće se sa diskusijama u ovoj oblasti i potecijalnim rešenjima u okviru UNDP regionalnog projekta koji je trenutno u izradi.

 

93. GREKO pozdravlja postojanje različitih mehanizama ili onih koji su u

pripremi radi ozbezbeđivanja poverljivosti i zaštite zaposlenih u javnom

sektoru koji u dobroj nameri prijave sumnju na korupciju GREKO dalje konstatuje

i da su u toku diskusija i zakonski predlozi kako bi se dalje regulisalo pitanje

zaštite navedenih državnih službenika. S tim u vezi, GREKO želi da naglasi

da postoji jasna potreba da zakonski okvir kojim treba zaštititi državne

službenike koji prijavljuju sumnju na korupciju tek treba da bude podržan

adekvatnom primenom ili mehanizmima nadzora kojima će se obezbediti da je

zakon delotvoran u praksi. GREKO zbog toga podstiče državne organe da nastave

sa ulaganjem napora u ovoj oblasti.

 

 

94. GREKO zaključuje da je preporuka br. xxi delimično primenjena.

 

115. GREKO poziva šefa srpske delegacije da podnese dodatne informacije u vezi sa primenom preporuka broj ii , iv , viii , x , xii , xvii , xviii , xix , xxi , xxii , xxiii , xxiv i xxv

 

do 31. decembra 2009. godine.