Narodna skupština Republike Srbije

Poslanička grupa

Poštovani narodni poslanici,

Organizacija Transparentnost - Srbija, koja se bavi pitanjima antikorupcijske politike predlaže Vam da razmotrite naše predloge za izmenu člana 11. Predloga zakona o Vladi, koji se odnosi na razrešavanje sukoba interesa, i da ih, ukoliko nalazite da bi poboljšali postojeći tekst Predloga zakona, predložite u vidu amandmana Narodnoj skupštini.

U Beogradu,
29. oktobra 2004.
Transparentnost - Srbija
Izvršni direktor
Nemanja Nenadić

Predlozi amandmana na član 11. Predloga Zakona o Vladi

Originalni tekst

Nespojivost i sukob interesa

Član 11.

Izuzev funkcije narodnog poslanika, članovi Vlade ne mogu biti na drugoj javnoj funkciji u državnom organu, institucijama Srbije i Crne Gore, organu autonomne pokrajine, opštine, grada i grada Beograda, vršiti delatnost koja je po zakonu nespojiva sa dužnosti člana Vlade, niti stvoriti mogućnost sukoba javnog i privatnog interesa.

Amandmani

AMANDMAN I

Član 11 . menja se i glasi:

"Nespojivost funkcija

Član 11.

Članovi Vlade ne smeju biti na drugoj javnoj funkciji u državnom organu, institucijama Srbije i Crne Gore, organu autonomne pokrajine, opštine, grada i grada Beograda, osim ako je to propisano najvišim pravnim aktom Republike Srbije ili Državne zajednice.
Član Vlade ne mož e stupiti na dužnost dok ne prestane sa obavljanjem druge javne funkcije iz stava 1. ovog člana.
Članovi Vlade smeju da podnesu ili prihvate kandidaturu za javnu funkciju iz stava 1. ovog člana samo ako prethodno podnesu ostavku na mesto člana Vlade.
Ostavka iz stava 3. ovog člana čini sastavni deo dokumentacije kojom se dokazuje ispunjenost uslova za učešće na izborima, odnosno uslov za izbor, postavljenje ili imenovanje na funkciju iz stava 1. ovog člana.
Posebnim zakonom se propisuju druge funkcije, poslovi i delatnosti koje su nespojive sa statusom člana Vlade."

Obrazloženje:

Naslov člana 11 se menja u "nespojivost funkcija", dok se sukob interesa reguliše novim članom. Stavom 1 u predloženom tekstu člana 11. propisuje se da č lanovi Vlade ne smeju biti na drugoj javnoj funkciji u državnom organu, institucijama Srbije i Crne Gore, organu autonomne pokrajine, opštine, grada i grada Beograda, osim ako je to propisano najvišim pravnim aktom Republike Srbije ili Državne zajednice. Na taj način se ostavlja prostor da trenutna situacija, u kojoj na osnovu ustavnih odredbi narodni poslanici u Narodnoj skupštini Republike Srbije zadržavaju tu svoju funkciju i nakon izbora u Vladu, bude prevaziđena u slučaju promene Ustava, bez potrebe da se menja i odredba Zakona o Vladi. Nasuprot tome, prema odredbi člana 11 iz Predloga zakona, bilo bi potrebno da se usvoje izmene Zakona o vladi da bi se članovi Vlade sprečili da ostanu istovremeno i narodni poslanici, čak i kada bi odredba člana 91, stav 2, sadašnjeg Ustava bila izmenjena ili ukinuta. Stavom 2 se propisuje da član Vlade ne može stupiti na tu dužnost dok ne prestane sa obavljanjem druge javne funkcije. Na taj način se obezbeđuje poštovanje zabrane iz stava 1 ovog člana. Stavom 3 se predviđa da član Vlade sme da podnese ili prihvati kandidaturu za javnu funkciju iz stava 1 ovog člana samo ako prethodno podnese ostavku na mesto člana Vlade. Ovom strogom zabranom sprečava se da članovi Vlade vode kampanju za izbor na neku drugu funkciju tokom mandata i da na taj način ugrožavaju efikasnost Vlade i obavljanje svojih dužnosti. Budući da i inače ne bi smeli da istovremeno obavljaju funkciju člana Vlade i drugu javnu funkciju za koju se kandiduju, na ovaj način se obezbeđuje da vršenje funkcije u Vladi ne predstavlja "rezervni položaj" na koji bi se njen član vratio u slučaju da ne bude uspešan u izbornoj kampanji. Stavom 4. se propisuje da ostavka člana Vlade koji se kandidovao za drugu funkciju predstavlja sastavni deo dokumentacije kojom se dokazuje ispunjenost uslova za učešće na izborima, odnosno uslov za izbor, postavljenje ili imenovanje, čime se obezbeđuje sprovođenje odredbe iz prethodnog stava. Poslednjim, stavom 5 se uspostavlja veza sa Zakonom o sprečavanju sukoba interesa i zabranama i ograničenjima koje on sadrži.

AMANDMAN II

Iza člana 11, dodaje se novi član 11 a, koji glasi:

"Aktivnosti člana Vlade u političkim organizacijama

Član 11 a

Članovi Vlade smeju da obavljaju funkcije u političkim organizacijama i da učestvuju u aktivnostima političkih organizacija, u meri u kojoj to ne ometa efikasno obavljanje dužnosti člana Vlade.
Članovi Vlade ne smeju koristiti javne resurse koji im stoje na raspolaganju, skupove i susrete na koje se pozivaju ili u kojima učestvuju u svojstvu člana Vlade, za promociju političkih organizacija.
Članovi Vlade su dužni da se staraju da uvek na nedvosmislen način predoče sagovornicima i javnosti da li iznose stavove Vlade ili stavove političke organizacije kojoj pripadaju.
U slučaju sumnji na kršenje odredaba ovog člana zakona, Predsednik Vlade je dužan da ispita člana Vlade o svim okolnostima slučaja i da o tome obavesti organ nadležan za rešavanje o sukobu javnog i privatnog interesa i Narodnu skupštinu.
Obavljanje političkih aktivnosti članova Vlade može se bliže urediti aktom Vlade."

Obrazloženje:

Novim članom "11 a" uređuje se obavljanje funkcija članova Vlade u političkim organizacijama i aktivnostima takvih organizacija u cilju sprečavanja sukoba između javnog i privatnog (grupnog, t.j. stranačkog) interesa. Podrazumeva se da je normalno da članovi Vlade budu ujedno i visoki funkcioneri političkih stranaka, ali se propisuje i obaveza: da učešće u aktivnostima političkih organizacija ne ometa efikasno vršenje njihovih dužnosti. Time se žele sprečiti situacije da član Vlade umesto vođenja državnih poslova, radno vreme koristi za obavljanje stranačkih poslova, učešće na stranačkim promocijama i slično. Odredbama stava 2 ovog člana se izričito zabranjuju određene vrste zloupotreba javne funkcije zarad stranačke promocije. Neki od njih su kažnjivi i po odredbama drugih propisa (kao što bi bilo korišćenje službenog vozila za odlazak na stranački skup), ali mnogi drugi nisu (korišćenje govornice Vlade Srbije za prezentovanje stranačkih stavova, koji nisu stavovi Vlade, na primer). Ovom se normom želi sprečiti i korišćenje raznih javnih skupova (polaganje "kamena temeljca", otvaranje konferencija i slično) na kojima članovi Vlade učestvuju u tom svojstvu, za promociju političke stranke ili koalicije kojoj pripadaju, kao i korišćenje susreta npr. sa diplomatama, stranim privrednicima itd. za promociju političke stranke. Odredbom stava 3 se propistuje obaveza (aktivnog tipa) za članove Vlade da na nedvosmislen način predoče sagovornicima (npr. novinarima) da li izlažu stav Vlade, političke organizacije ili pak lični, kada govore o nekom pitanju, čime se štiti ugled Vlade i obavljanje njenih dužnosti, ali se ujedno javnosti omogućava da stekne jasniju predstavu o politici Vlade i sprečava konfuzija o tim pitanjima. Sledećim, stavom 4 se propisuje obaveza predsednika Vlade da u slučaju sumnji na korišćenje javne funkcije zarad promocije političke organizacije od strane člana Vlade izvrši neophodno ispitivanje i prosledi podatke o tome Republičkom odboru za rešavanje o sukobu interesa. Završni stav otvara mogućnost da se ova pitanja bliže urede kroz odgovarajuću uredbu Vlade.

AMANDMAN III

Iza člana 11 a dolazi član 11 b, koji glasi:

"Sukob interesa

Član 11 b

Član Vlade koji se nađe pod uticajem privatnog interesa koji utiče, može da utiče, ili može da stvori utisak kod trećih lica da utiče na njegovo nepristrasno obavljanje javne dužnosti, dužan je da bez odlaganja predsedniku Vlade predoči sve činjenice u vezi sa tim.
Predsednik Vlade po ovom pitanju sačinjava službenu belešku, zauzima stav i saopštava ga članu Vlade.
Predsednik Vlade je dužan da sa činjenicama i svojim stavom upozna javnost ukoliko mu zahtev za tim bude podnet, osim ako bi se na taj način neopravdano narušila privatnost člana Vlade ili trećih lica.
Postupanje po odredbama ovog člana Zakona ne oslobađa člana Vlade od obaveza koje ima po osnovu drugih propisa."

Obrazloženje:

Ovim članom se uređuju pitanja u vezi sa stvarnim, potencijalnim ili prividnim sukobom javnog i privatnog interesa članova Vlade, na način koji nije u suprotnosti sa Zakonom o sprečavanju sukoba interesa pri vršenju javnih funkcija, već tako da ga dopunjuje. Prvi stav reguliše i sukob interesa do koga dolazi bez ikakve krivice člana Vlade, pa čak i situacije u kojoj nikakvog sukoba javnog i privatnog interesa nema, ali se javnosti ili potencijalnim poslovnim partnerima države Srbije tako može činiti. U tom slučaju, propisana je dužnost člana Vlade da bez odlaganja predoči sve činjenice u vezi sa tim predsedniku Vlade. Stavom 2 se predsednik Vlade obavezuje da pitanje razmotri i da saopšti svoj stav članu Vlade. Ukoliko je javnost došla do dela informacija o slučaju, predsednik Vlade će biti dužan da saopšti javnosti potpune informacije (po zahtevu), ukoliko time ne narušava na neprimeren način nečiju privatnost. Ova odredba, u slučaju da bude usvojen Zakon o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja gubi u određenoj meri na značaju, mada mu nije suprotna. Treba međutim imati na umu da primena zakona nije uvek odgovarajuća,pa se može desiti, kao što je bio slučaj sa Republičkim odborom za rešavanje o sukobu interesa, da jedno vreme nakon usvajanja zakona ne postoji organ nadležan za njegovu primenu. Zbog toga se, kao neka vrsta korektivnog faktora, uvodi značajnija uloga predsednika Vlade. Inače, čak i kada bi funkcionisali posebni organi za rešavanje o pitanjima sukoba interesa, postoje opravdani razlozi koji nalažu da predsednik Vlade bude informisan o stvarnom, potencijalnom ili prividnom sukobu javnog i privatnog interesa članova njegove Vlade. Poslednjim stavom se uspostavlja veza ovog zakona sa Zakonom o sprečavanju sukoba interesa, ali i drugim propisima (npr. onim kojima se uređuje upravni postupak, proces privatizacije i dr., a koji već sadrže odredbe o obaveznom i fakultativnom izuzeću i slično). Htelo se reći da se odredbom Zakona o vladi samo proširuje, a ne ukida ono što je u tom pogledu propisano drugde.