Troškovi kampanje liste Aleksandra Vučića daleko iznad zakonskog maksimuma
Lista "Aleksandar Vučić - Ujedinjena Srbija" tokom predizborne kampanje za vanredne parlamentarne izbore održane 25. oktobra oglašavala se na najmanje 22 televizijske stanice, a procenjeno je da je za to platila 10,8 miliona evra, što je činilo oko 87 odsto od ukupno potrošenih 12,4 miliona evra svih lista koje su učestvovale na izborima, saopštila je danas Transparentnost Srbija.
Na konferenciji za novinare, na kojoj je predstavljen izveštaj o finansiranju kampanje, rečeno je da je, kad se uračunaju oglasi i zakupljeni termini na TV koji nisu dozvoljeni zakonom, ukupno potrošeno, procenjuje se, 17,3 miliona evra. Od toga je SNS u kampanji potrošila 15,5 miliona evra, čime je njen udeo u oglašavanju na televizijama bio 89 odsto.
Rečeno je da su to skromne procene zasnovane na zvaničnim cenovnicima televizijskih kuća, a uračunat je i popust koji je ranije bio oglašen na Pinku.
U toku izborne kampanje zabeleženo je oglašavanje pet izbornih lista na 22 televizijske stanice, a iz TS su naveli da je to oglašavanje tradicionalno najveći pojedinačni trošak stranaka u izbornoj kampanji i čini približno polovinu troškova koje učesnici obično prijavljuju.
Programski direktor TS Nemanja Nenadić podsetio je da je to najskuplji vid oglašavanja za koji se odlučilo pet od 18 izbornih lista.
Analiza je obuhvatila period od 17. septembra do 22. oktobra, a pored oglasa SNS-a, na televizijama su puštani i predizborni oglasi SPS-a, Studentske liste, Autentične desnice i liste Rasima Ljaića.
Nenadić je naveo da je po procenama TS, "Studentska lista - Studenti pobeđuju" za oglašavanja na televizijskim stanicama potrošila više od 496.000 evra, što je oko četiri odsto od ukupno utrošenih sredstava političkih stranaka na taj vid promocije.
Ta lista nije imala zakupljene termine na TV stanicama.
Lista "Ivica Dačić - Faktor Stabilnosti" potrošila je na TV oglašavanje nešto iznad 903.000 evra, lista "Autentična desnica - dr Miloš Jovanović - Odvažno srpski" iznad 208.000 evra, a lista "Rasim Ljajić - Ljudski" više od 54.000 evra.
Precizirano je da je najviše političkog oglašavanja bilo na kanalima grupacije TV Pinka sa 3,6 miliona evra, RTS i RTV naplatili su emitovanje oko 3,3 miliona evra, TV Informer 2,1 milion evra, N1 i Nova 1,2 miliona evra, Una TV 733.131 evro, Prva i B92 599.749 evra, Superstar TV i Euronews 476.673 evra, Kurir 123.859, K1 108.221 evra i Blic TV 72.300 evra.
"Zakupljeni termini nisu dozvoljeni, jer Zakon o oglašavanju i Zakon o elektronskim medijima ne predviđaju mogućnost da se u izbornoj kampaniji napravi takav dogovor da se neki politički subjekt oglašava u dužem periodu od 12 minuta u punom satu, ali su bili praktikovani", objasnio je Nenadić.
Dodao je da je u predizbornoj kampanji od ukupnog oglašavanja na bilbordima, u ograničenom uzorku koji je do sada obrađen, u oko 58 odsto bio zastupljen SNS, Studentska lista oko 25 odsto, dok je treći bio SPS s oko 11 odsto.
Po njegovim rečima, Fejsbuk je kao političko oglašavanje evidentirao oglase vredne oko 700.000 evra, ali je dodao da su tu bili i oglasi nevladinih organizacija i medija koje je algoritam prepoznavao kao političko oglašavanje, zbog čega smatra da se može reći da su bile emitovane reklame vrednih oko pola miliona evra.
Nenadić je kazao da je "studentska lista na taj vid političkog oglašavanja potrošila 236.000 evra, SNS oko 121.000 evra, lista Evropske Srbije 34.000 evra, mađarske stranke 16.000 evra i nešto više od 10.000 evra lista Autentične desnice".
Dodao je i da REM nije radilo svoj deo posla koji se odnosi na političku kampanju.
Kako je objasnio, Zakon o elektronskim medijima propisuje obavezu da svaka televizija koja namerava da vrši političko oglašavanje mora da objavi cenovnike i popuste, ali REM nije proveravao da li je ta obaveza ispunjena, niti su proveravali da li je oglašavanje za sve omogućeno pod istim tehničkim i finansijskim uslovima.
Nenadić je naveo da bi puni troškovi kampanje trebalo da budu poznati tek kada RIK proglasi konačne rezultate izbora, kada počinje da teče rok od 30 dana koji učesnici imaju da prijave svoje prihode i rashode u celini.
"Ti izveštaji se moraju proveriti, jer nas iskustvo iz ranijih izbornih procesa, a i sada sa preliminarnim izveštajima, uči da izveštaji ne prikazuju celovito stanje, da postoje mnogi troškovi koji se ne prijavljuju, pa van saznanja ostaju i mnogi prihodi kojima su ti troškovi bili finansirani", rekao je on.
Ukazao je da će istina o tim troškovima zavisiti od toga koliko su politički akteri spremni da poštuju zakon, ali mnogo više od onih koji treba da ih kontrolišu, a to je u prvom koraku Agencija za sprečavanje korupcije, koja ima sva potrebna ovlašćenja za utvrđivanje zakonitosti finansiranja kampanje i potpunosti izveštaja.
Dodao je da neke vidove nezakonitog finansiranja imaju odlike krivičnog dela, a time treba da se bavi i tužilštvo.
Predstavnik TS Zlatko Minić je podsetio da je ove godine prvi put u Zakon o finansiranju političkih aktivnosti uveden limit potrošnje za oglašavanje u političkim kampanjama na šest miliona evra.
On je kazao da TS smatra da je to visok iznos i da se zalagala za iznos između dva i tri miliona evra kao što je u nekim uporedivim zemljama poput Češke, te da je SNS taj limit dvostruko premašila samo na TV oglašavanju.
Po njegovim rečima, problem je što zakon ne predviđa nikakve sankcije za kršenje iznosa tog limita, zbog čega u TS smatraju da bi zakon trebalo promeniti tako da oni koji prekrše limit plaćali kazne u budžet Srbije.
Dodao je da su na upravo završenim izborima problem bili izuzeci za promotivne aktivnosti zvaničnika iako je funkcionerska kampanja zabranjena zakonom.
Jedan izuzetak su međunarodne aktivnosti, drugi aktivnosti koje se tradicionalno organizuju, a treći aktivnosti koje su planirane pre izbora što je omogućio da se funkcionerska kampanja nastavi u nesmanjenom obliku, pa su ministri, gradonačelnici i drugi funkcioneri planirali i po 70 takvih aktivnosti.
Iz TS su ocenili da je postupanje Agencije za sprečavanje korupcije u vezi s prijavama funkcionerske kampanje bilo "sramno", navodeći da pre 26. oktobra gotovo da nije reagovala na takve prijave.
TV oglašavanje – nezakoniti zakupljeni termini i izrazita dominacija jedne liste
Procenjena tržišna vrednost spotova liste „Aleksandar Vučić – Ujedinjena Srbija“ koji su emitovani na TV stanicama iznosila je 10,82 miliona evra. To je 87% ukupne vrednosti oglašavanja svih pet lista koje su se oglašavale na televizijama.
Kada se ovom iznosu pridoda tržišna vrednost zakupljenih termina u kojima su emitovani snimci predizbornih mitinga, kao i „specijalni program“ emitovan pred izbornu tišinu na TV Pink i TV Informer, trošak TV oglašavanja ove liste premašuje 11 miliona evra. S druge strane, Zakon dopušta da za ukupnu kampanju jedne izborne liste trošak može da bude najviše 6 miliona evra, izjavio je programski direktor TS Nemanja Nenadić.
Prekoračenje zakonskog limita je još veće ako se prilikom obračuna TV oglašavanja uzmu u obzir samo objavljeni cenovnici, u kojima se ne prepoznaju zakupljeni termini, a koje postojeći propisi uopšte ne dopuštaju. Po toj metodologiji troškovi oglašavanja SNS dostižu 15,55 miliona evra, odnosno oko 89% ukupne procenjene vrednosti oglašavanja svih lista. Koliko je stvarno plaćeno znaće se tek kada izborne liste budu predale svoje konačne finansijske izveštaje, a rok za to je 30 dana od proglašenja konačnih izbornih rezultata.
Zakon, međutim, ne predviđa bilo kakve kazne za ovaj prekršaj. TS smatra da bi kazne trebalo propisati tako da za svaki dinar koji su izborne liste potrošile ili predlagači predsedničkih kandidata preko limita, trebalo da plate jedan ili dva dinara u budžet Republike.
TS navodi da se neravnoteža u oglasnom TV prostoru nije smanjila ni na ovim izborima i da udeo liste Aleksandra Vučića raste tri ciklusa zaredom. Trend izrazite dominacije jedne izborne liste u odnosu na sve ostale konkurente u pogledu troškova kampanje postoji od 2016. godine.
Monitoring TS je obuhvatio period od 17. septembra do 22. oktobra 2026. godine. Oglašavanje je zabeleženo na 22 televizijske stanice, a ukupna procenjena vrednost emitovanih oglasa iznosila je 12,48 miliona evra.
Posle liste Aleksandra Vučića, najveća procenjena vrednost TV oglašavanja zabeležena je za listu Ivice Dačića (903.669 evra), Studentsku listu (496.091 evro), Autentičnu desnicu (208.008 evra), a kod ove vrste oglašavanja je bila zastupljena i lista Rasima Ljajića, sa 54.186 evra.
Četiri liste značajno zastupljene na bilbordima; panoi „Srbija pobeđuje“ – zalet za izbornu kampanju
Oglašavanje putem bilborda tokom izborne kampanje je počelo nešto kasnije nego na prethodnim izborima, ali je bilo veoma intenzivno u poslednje dve nedelje pred izbore. Zbog toga Transparentnost Srbija procenjuje da će ono u ukupnom iznosu premašiti 2 miliona evra. Kod ove vrste oglašavanja, postojala je veća zastupljenost izbornih lista, pa je, na osnovu posmatranja na uzorku, udeo liste Aleksandra Vučića, procenjen na 58%, Studentske liste na 24%, a pored njih su značajno bili zastupljeni SPS i „Autentična desnica“.
Bitno je naglasiti da je deo kampanje vladajuće stranke započet postavljanjem panoa „Srbija pobeđuje“ daleko pre nego što su izbori raspisani. Pojedini aspekti te vrste oglašavanja su sporni, zato što je ono vršeno na prostorima koji inače nisu bili namenjeni oglašavanju, kao i na objektima koji su u javnoj svojini. Agencija za sprečavanje korupcije nije postupila po prijavi TS koja se odnosi na to oglašavanje, a koja je podneta pre raspisivanja izbora.
Preko pola miliona evra za oglase na društvenim mrežama, značajan deo činile skrivene kampanje
Oglašavanje na društvenim mrežama je postalo važan segment izborne kampanje, jer je vrednost oglašavanja u korist ili na štetu izbornih lista više od pola miliona evra. Polovinu tog iznosa čine oglasi na Fejsbuku i Instagramu u korist Studentske liste, dok je oglašavanje SNS bilo dvostruko jeftinije. Na društvenim mrežama su bile značajno promovisane i objave koalicije „Evropska Srbija“, zatim Saveza vojvođanskih Mađara i Autentične desnice. Bitno je naglasiti i to da je više od 100 hiljada evra utrošeno na kampanje „trećih lica“, uglavnom u korist SNS, pri čemu te kampanje nisu bile registrovane u skladu sa zakonskim obavezama.
Skriveno finansiranje koje treba proveriti
Pored toga što su troškovi za koje se može pretpostaviti da će biti prijavljeni u konačnim izveštajima o troškovima viši nego na ranijim izborima, ovu kampanju su obeležila i saznanja o postojanju nezakonitih troškova, čiji su izvori finansiranja nepoznati. U nekoliko novinskih tekstova objavljenih tokom ove kampanje izneti su dokazi ili sumnje o nezakonitom radu zaposlenih u javnom sektoru u korist vladajuće stranke tokom radnog vremena, zatim svedočenja osoba koja su navodno obezbeđivala finansiranje kampa u „Pionirskom parku“. Zbog toga bi, radi upotpunjavanja slike o obimu i izvorima finansiranja kampanje, pored Agencije za sprečavanje korupcije, koja je za to nadležna, trebalo uzeti u obzir i informacije koje prikupi javno tužilaštvo, ukoliko bude pokrenulo postupke na osnovu informacija iz medijskih objava o mogućem nezakonitom finansiranju političkih aktivnosti.
Podneto 36 prijava Agenciji za sprečavanje korupcije tokom izborne kampanje
Tabela sa svim prijavama i rešenjima Agencije.
Transparentnost Srbija je u periodu od 7. septembra do 28. oktobra 2026. godine Agenciji za sprečavanje korupcije podnela ukupno 36 prijava zbog sumnje na kršenje propisa tokom izborne kampanje, koje su se odnosile na promotivne aktivnosti javnih funkcionera, moguće zloupotrebe javnih resursa i finansiranje izborne kampanje, saopštio je Zlatko Minić.
Zakonom je zabranjena funkcionerska kampanja uz izuzetke koji su omogućili da se nastavi u nesmanjenom obimu. Promotivne aktivnosti su dozvoljene ako su predviđene planom koji je usvojen pre raspisivanja izbora. Funkcioneri su, zbog toga, unapred planirali više desetina promotivnih aktivnosti, a rekorder je bio gradonačelnik Niša sa 73 aktivnosti.
Za svega 6 prijava Agencija je utvrdila povredu zakona, dok na 12 prijava još nije odgovorila. Agencija je svojim postupanjem dodatno obesmislila zabranu promotivnih aktivnosti. Postupanje ASK bilo je besprizorno, sramotno, jer je neverovatnim pravnim gimnastikama odbijala prijave do 22. oktobra, da bi nakon izbora promenila ploču i počela da donosi odluke u kojima je utvrdila da su funkcioneri kršili zakon.
Posebno su zanimljiva pojedina obrazloženja odluka Agencije za sprečavanje korupcije. Povodom prijave koja se odnosila na posetu ministara Siniše Malog i Zlatibora Lončara Hitnoj pomoći, Agencija je zaključila da su oni prisustvovali u stranačkom svojstvu, pa nije prekršena zabrana promotivnih aktivnosti. Međutim, nije obrazložila zašto u tom slučaju nije utvrđena eventualna zloupotreba javnih resursa, što je takođe bilo predmet prijave.
U slučaju Usame Zukorlića, povodom uručenja medicinske opreme Opštoj bolnici u Priboju, Agencija je utvrdila da zakon nije prekršen jer se aktivnost nalazila u dopuni plana promotivnih aktivnosti, ne osvrćući se na navod da je dopuna dostavljena nakon isteka zakonskog roka. Time je ostalo neodgovoreno pitanje da li se naknadnim dopunjavanjem plana mogu opravdati aktivnosti koje nisu blagovremeno prijavljene.
Postupajući po prijavi da je vozilo javnog komunalnog preduzeća „Inđijaput“ prevozilo stranački materijal, Agencija je zaključila da zakon nije prekršen na osnovu izjave preduzeća da vozilom nije prevožen materijal SNS-a, ali nije utvrdila šta se zapravo nalazilo na fotografiji koja je bila osnov prijave.
Zakonom o finansiranju političkih aktivnosti je regulisana kampanja trećih lica, ali ni to u praksi nije donelo rezultate i Agencija do sada nije donela ni jedno rešenje za prijave koje je podnela TS.
Jedino što je izmenama propisa unapređeno jeste regulisanje profila javnih profila na društvenim mrežama, gde je Agencija donosila rešenja ukoliko je bilo kršenja.
