Izmene Zakona o finansiranju političkih aktivnosti ne ispunjavaju ključne preporuke ODHIR

Nacrt izmena i dopuna Zakona o finansiranju političkih aktivnosti, na koji je ODIHR dao mišljenje, nije ni pokušao da ispuni neke od ključnih preporuka. To su mere koje bi obezbedile snažniju kontrolu i odgovarajuće sankcije. Mnogi od nedostataka na koje ukazuje ODIHR bi mogli da se reše kada bi ovaj zakon bio dopunjen onako kako Transparentnost Srbija predlaže već godinama.

Vlast je tokom prethodnih izmena zakona uporno zanemarivala predloge TS, kao i preporuke ODIHR i Venecijanska komisija u vezi sa kontrolom i sankcijama. U vezi sa tim podsećamo da je Transparentnost Srbija dala konkretne predloge za proširenje i preciziranje krivičnih dela^[1] u vezi sa finansiranjem kampanje, kao i za propisivanje dužnosti Agencije za sprečavanje korupcije u postupku kontrole^[2].

U ovom nacrtu je vlast prvi put predložila postavljanje limita za troškove izborne kampanje, iako ODIHR traži da se oni uvedu već deset godina. Međutim, umesto ograničenja koje bi doprinelo većoj ravnopravnosti učesnika izborne trke, predložena je granica od čak osam miliona evra za parlamentarne i devet miliona za predsedničke izbore. To je više od ukupno prijavljenih troškova izborne kampanje vladajuće SNS iz 2023, koja je bila skuplja nego sve druge zajedno. Imajući u vidu propisane limite iz država koje su uporedive sa Srbijom (Češka, Bugarska, Hrvatska, Slovačka) Transparentnost Srbija je predložila granicu troškova od 300 miliona dinara (oko 2,5 miliona evra)^[3]. ODIHR je zatražio da se visina dozvoljenih troškova u nacrtu zakona smanji i veže za određeni broj prosečnih zarada u Republici, ali i propisivanje sankcija u slučaju kršenja ovih pravila, kojih u nacrtu nema.

Značajnu novinu u nacrtu predstavlja pokušaj uređivanja „kampanje trećih lica“, kako bi se sprečilo zaobilazno kršenje pravila o finansiranju kampanje. ODIHR je u vezi sa predloženom normom, koja je inače prepisana iz crnogorskog zakona bez prilagođavanja ostatku pravnog sistema, izneo brojne opravdane zamerke. S druge strane, TS podseća da bi mnoga druga rešenja iz zakonodavstva Crne Gore trebalo uzeti u obzir u Srbiji, pre svega ona koja se odnose na sprečavanje zloupotrebe javnih resursa i funkcionisanje kampanje.

Pored navedenog, komentarišući rešenja iz dostavljenog nacrta, ODIHR je preporučio restriktivnija pravila o kreditima za kampanju, preciziranje normi o korišćenju usluga od javnih institucija, sprečavanje zaobilaznog kršenja pravila o maksimalnim prilozima pravnih lica, mera za veću transparentnost finansiranja dok izborna kampanja traje, preciziranje kriterijuma za kontrolu poreske uprave i uvođenje efikasnih žalbi na odluke Agencije po prijavama.

U pogledu najčešće „sankcije“ sa kojom se sada suočavaju stranke za koje Agencija utvrdi da su kršili pravila tokom kampanje, ODIHR je preporučio da se preciziraju uslovi za izricanje. Ukoliko ova preporuka bude poštovana, sprečila bi se situacija da bezbroj puta ponovljeni prekršaji ostanu nekažnjeni.

Mišljenje ODIHR je objavljeno 11.5.2026^[4]. U njemu se navodi da je nacrt podnela Narodna skupština, a da ga je izradila Agencija za sprečavanje korupcije.

^[1] https://preugovor.org/upload/document/preugovor_amandmani_na_kz_final_sr.pdf

^[2] https://www.parlament.gov.rs/upload/documents/dokumenta/16%20PREDLOG%20TS%20PREPORUKA%20ODIHR%2016%202023%2017%202022%204%202017.docx

^[3] https://www.transparentnost.org.rs/images/dokumenti_uz_vesti/TS_komentari_i_predlozi_ZFPA_Maj_2024.pdf

^[4] https://odihr.osce.org/sites/default/files/documents/official_documents/2026/05/ODIHR%20Legal%20Opinion_SERB_CF%20legislation_11.05.2026.pdf