Prividno ograničenje funkcionerske kampanje u Zakonu o sprečavanju korupcije
Funkcionerska kampanja neće biti ograničena izmenama Zakona o sprečavanju korupcije i pored odredbi koje prividno tome služe.
Promotivne aktivnosti javnih funkcionera koje nemaju realnu svrhu, već služe podizanju rejtinga njihovih stranaka, prepoznate su u izveštajima ODIHR-a kao ključni element u brisanju granice između partijskog i državnog.
Izmene Zakona o sprečavanju korupcije, o kojima Narodna skupština počinje da raspravlja danas, umesto da reše ovaj problem, stvaraju privid da se uvode ograničenja, i u praksi neće imati gotovo nikakve efekte.
Nova pravila se odnose samo na period posle proglašenja izbornih listi, iako se promotivne aktivnosti zahuktavaju već od raspisivanja izbora, ili čak mesecima ranije.
Zakonodavac je ostavio prostor funkcionerima da neograničeno sprovode razne pseudo-događaje (npr. posete školama, bolnicama, obilaske gradilišta) ukoliko su ih planirali pre raspisivanja izbora. Pošto predstavnici vlasti znaju kada će biti raspisani izbori, bili oni redovni ili vanredni, to im ostavlja mogućnost da događaje koji ne služe ničem drugom osim promociji „planiraju“ upravo za period pred izbore.
Umesto da se ograniče sve promotivne aktivnosti, u postupku za ocenu kršenja zakona bi moralo da se tumači i dokazuje da li aktivnost funkcionera „utiče na stvaranje povoljne percepcije kod potencijalnih birača o kandidatu ili izbornoj listi koju je predložila politička stranka na čiji predlog je javni funkcioner u tom organu vlasti, izabran, odnosno imenovan.“
S druge strane, predlog za koji se Transparentnost Srbija zalaže već godinama je da se pod promotivnom aktivnošću smatra aktivnost ima za cilj ili koja može imati za posledicu objavljivanje reči, lika ili glasa javnog funkcionera u medijima i na društvenim mrežama.
Da paradoks bude veći, ni ovakva minimalna ograničenja neće moći da se primene na veliku većinu javnih funkcionera. Naime, ona će važiti samo za funkcionere koji su izabrani na predlog političke stranke, a to, makar formalno, nije slučaj kada je reč o premijeru (predlaže ga predsednik), ministrima (predlaže ih mandatar), direktorima javnih preduzeća (javljaju se na konkurs ili ih predlaže ministar) itd.
Nasuprot tvrdnji da se zakon menja kako bi se ispunili preporuke ODIHR, on je predložen tri dana pre nego što je ODIHR dostavio mišljenje o zakonskom tekstu. Za neke od najbitnijih preporuka ODIHR-a zakon ne nudi nikakve rešenja. Tu spadaju pitanje ograničenja vanrednih rashoda državnih organa pred izbore, kao što je vanredna podela socijalne pomoći i razni drugi vidovi „novca iz helikoptera“, koja će pred najavljene parlamentarne izbore doseći iznos od skoro milijardu evra.
Posebno je cinično da je Odbor za pravosuđe i upravu o ovom zakonskom tekstu prošle nedelje organizovao četiri javna slušanja, da bi, samo sat vremena nakon završetka poslednjeg takvog događaja (petak 21.8.2026), zakon bez izmena ušao u skupštinsku proceduru, a već danas (ponedeljak 24.8.2026) se našao na dnevnom redu Skupštine.
Transparentnost Srbija podseća da je postupak izmena Zakona o sprečavanju korupcije pokrenulo Ministarstvo pravde pre više od tri godine, radi usklađivanja sa preporukama GRECO (Grupa zemalja za borbu protiv korupcije). Izveštaj sa javne rasprave o ovom nacrtu u kojoj je TS dala brojne predloge, do danas nije objavljen. Izmene zakona koje su sada predložene obuhvataju izmene koje se tiču GRECO i ODIHR preporuka, ali ne ispunjavaju ni jedne ni druge u potpunosti.
Transparentnost Srbija je ranije objavila detaljne komentare nacrta izmena ovog Zakona, a jutros je dostavila predloge amandmana poslaničkim grupama na pojedine članove.
