Mišljenje ODIHR potvrđuje da je rasprava o predlogu izmena Zakona o finansiranju političkih aktivnosti preuranjena
Predložene izmene Zakona o finansiranju političkih aktivnosti ne ispunjavaju neke od ključnih preporuka ODIHR, ocenila je Transparentnosti Srbije[1], a to je i potvrđeno u danas objavljenom mišljenju ODIHR[2]. Pošto je izvesno da će vlast, kako bi dobila pozitivno mišljenje, dopunjavati ovaj predlog, javna slušanja koja se organizuju tokom ove nedelje su preuranjena.
Kako ODIHR ističe, ključna nerešena pitanja tiču se sankcija koje treba da budu „srazmerne i odvraćajuće“, pravovremene dodele sredstava iz budžeta za finansiranje kampanje, mera za zaštitu od zloupotrebe javnih resursa i mera koje bi pospešile aktivnije učešće žena u političkom životu.
Kada je reč o kontroli primene Zakona, što je po iskustvu TS mnogo veći problem od slabosti bilo kog propisanog pravila, ODIHR traži preciziranje nadležnosti i rokova za postupanje Agencije za sprečavanje korupcije i ukazuje da bi metodologija po kojoj se vrše provere takođe morala da bude javno dostupna.
U vezi sa ovim pitanjima, podsećamo da je Transparentnost Srbija dala konkretne predloge za bolje definisanje krivičnih dela koja se tiču nezakonitog finansiranja.[3] Kada je reč o dužnostima Agencije, TS je dala predlog načina na koji bi se ona mogla definisati u Zakonu, kao i za propisivanje dužnosti Agencije za sprečavanje korupcije u postupku kontrole[4]. Da su takve dužnosti propisane, ne bi se moglo desiti da politička stranka organizuje miting uz troškove koji se mere milionima evra, uz direktno učešće javnih institucija i brojne javno iznete sumnje o uticaju na zaposlene u javnom sektoru da na njemu učestvuju, a da Agencija ne utvrdi činjenice o zakonitosti finansiranja neposredno nakon događaja.
ODIHR je u svom mišljenju potvrdio stav TS da su limiti za troškove izborne kampanje previsoki,[5] kako za nacionalne (6-7 miliona evra), tako i za lokalne izbore (između 400 hiljada i milion evra po jednom gradu ili opštini), ali nije dao konkretne predloge. Imajući u vidu propisane limite iz država koje su uporedive sa Srbijom (Češka, Bugarska, Hrvatska, Slovačka) Transparentnost Srbija je predložila granicu troškova od 300 miliona dinara (oko 2,5 miliona evra) za republičke izbore[6]. Dodatno, iako je ODIHR zatražio propisivanje sankcija u slučaju kršenja ovih pravila, njih u predlogu zakona nema.
Kada je reč o uređenju „kampanje trećih lica“, kako bi se sprečilo zaobilazno kršenje pravila o finansiranju kampanje, ODIHR potvrđuje da je normu potrebno precizirati. Slično tome, preciziranja se traže i u nekoliko drugih odredaba.
Novinu u ovom mišljenju predstavlja to što se traži izričito uređivanje finansiranja kampanje od strane kandidata na izborima, a što aktuelni zakon ne prepoznaje. Uvođenje ovakvih pravila bi bilo logično, naročito kada je reč o predsedničkim izborima, jer nema opravdanog razloga da za pojedince koji žele da finansiraju sopstvenu kampanju važe isti limiti kao za bilo kog drugog građanina (oko 5000 evra po novom predlogu). Međutim, Transparentnost Srbija ističe da bi u tom slučaju bilo ključno uspostaviti mehanizam provere, kako bi se ustanovilo da li je zaista reč o sredstvima kandidata ili nekih skrivenih donatora.
Podsećamo da predlog zakona sadrži štetnu promenu koja će podstaći podnošenje izbornih lista zarad dobijanja budžetskog novca. Iako formalno ostaje na snazi dužnost podnosilaca izbornih lista i predlagača predsedničkih kandidata koji dobiju manje od 1% glasova da dobijeni novac vrate u budžet, ukidanje dužnosti polaganja „izbornog jemstva“ će učiniti prinudnu naplatu nemogućom u najvećem broju slučajeva. U slučaju istovremenog održavanja predsedničkih i parlamentarnih izbora, na osnovu dosadašnjih iskustava, TS procenjuje da bi šteta mogla da bude oko 2,5 miliona evra. U vezi sa tim, Transparentnost Srbija se obratila Odboru za finansije Narodne skupštine, sa predlogom da se ove štetne posledice umanje uvođenjem lične i solidarne odgovornosti fizičkih lica, u slučaju nemogućnosti prinudne naplate od stranke ili grupe građana[7].
Budući da će vlast svakako morati da podnese izmenjeni predlog zakona, ukoliko želi da dobije pozitivno mišljenje ODIHR, javna slušanja najavljena za ovu nedelju[8] su preuranjena. Pored toga, smisleno učešće javnosti se može obezbediti u većoj meri ako bi nacrt zakona pripremilo Ministarstvo, a predložila Vlada, jer bi tada postojala dužnost da se navedu razlozi za prihvatanje i odbijanje svakog predloga sa javne rasprave.
[1] https://www.transparentnost.org.rs/sr/aktivnosti-2/saoptenja/13043-izmene-zakona-o-finansiranju-politickih-aktivnosti-ne-ispunjavaju-kljucne-preporuke-odhir
[2] https://odihr.osce.org/sites/default/files/documents/official_documents/2026/06/ODIHR_Legal_Opinion_SRB_CF%20Law_29.06.2026.pdf
[3] https://preugovor.org/upload/document/preugovor_amandmani_na_kz_final_sr.pdf
[4] https://www.parlament.gov.rs/upload/documents/dokumenta/16%20PREDLOG%20TS%20PREPORUKA%20ODIHR%2016%202023%2017%202022%204%202017.docx
[5] Prema aktuelnom predlogu, ni jedna lista ili predsednički kandidat ne bi smela imati troškove veće od 6 miliona evra (7 miliona za dva izborna kruga predsedničkih izbora). To znači da bi kod objedinjenih izbora, limit bi bio 12 (13) miliona evra. Poređenja radi, to je više od ukupnih prijavljenih troškova koalicije koju je predvodila SNS 2022 (oko 10 miliona), kada su bili objedinjeni parlamentarni, predsednički i beogradski izbori. Kada se ima u vidu da na izborima tokom poslednje decenije najveća vladajuća stranka na republičkim izborima troši više nego sve druge stranke zajedno, dok za pojedine lokalne izbore na stranke vlasti odlazi i 90% prijavljenih troškova, jasno je da ova norma ne bi ostvarila cilj zbog koga se ograničenje uvodi.
[6] https://www.transparentnost.org.rs/images/dokumenti_uz_vesti/TS_komentari_i_predlozi_ZFPA_Maj_2024.pdf
[7] https://www.transparentnost.org.rs/images/Dopis_Odboru_za_finansije_-_predlog_ZFPA.pdf
[8] https://www.parlament.gov.rs/aktivnosti/narodna-skupstina/radna-tela/javna-slusanja.3012.html?submitted=true&odbor=0&saziv=0&offset=5
